Briga o detetu ili odrasloj osobi kojoj je potrebna stalna pomoć i nega često određuje svakodnevni život cele porodice. Kontinuirana nega, terapije, lekarski pregledi i pomoć u obavljanju osnovnih životnih aktivnosti mogu roditelju ostaviti veoma malo mogućnosti za zaposlenje i ostvarivanje prihoda.
Zbog toga pravno prepoznavanje položaja roditelja negovatelja ima značaj ne samo za ekonomsku sigurnost porodice, već i za ostvarivanje prava iz socijalnog osiguranja i očuvanje porodičnog života.
Zakon o roditeljima negovateljima i negovateljima („Službeni glasnik RS“, br. 63/2026) primenjuje se od 1. oktobra 2026. godine. Od tog datuma građani koji ispunjavaju propisane uslove mogu podneti zahtev za priznavanje statusa roditelja negovatelja odnosno negovatelja.
Ukratko: status roditelja negovatelja ne stiče se automatski samo zato što roditelj svakodnevno brine o detetu ili odrasloj osobi. Potrebno je da budu ispunjeni zakonom propisani uslovi i za osobu kojoj je nega potrebna i za lice koje traži status roditelja negovatelja.
Šta donosi Zakon o roditeljima negovateljima i negovateljima?
Novi zakon uređuje status roditelja negovatelja i negovatelja, uslove za njegovo priznavanje, pravo na mesečnu novčanu naknadu, prestanak statusa i druga pitanja značajna za ostvarivanje ovih prava.
Pravo nije ograničeno isključivo na roditelje maloletne dece.
Pod zakonom propisanim uslovima, status može ostvariti roditelj koji živi u zajedničkom domaćinstvu sa detetom kojem je potrebna pomoć i nega drugog lica, ali i roditelj koji živi sa odraslom osobom koja je potpuno zavisna od pomoći i nege drugog lica u zadovoljavanju osnovnih životnih potreba.
Pravo na status roditelja negovatelja može, pod propisanim uslovima, ostvariti i staratelj. Zakon posebno uređuje i status negovatelja.
Ko može da ostvari status roditelja negovatelja?
Jedno od najvažnijih pitanja jeste da li zdravstveno stanje ili invaliditet deteta automatski omogućavaju roditelju sticanje statusa roditelja negovatelja.
Odgovor je – ne.
Za maloletno dete zakon polazi od toga da mu je utvrđeno pravo na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica, u skladu sa propisima iz oblasti socijalne zaštite.
Kada se nega pruža odrasloj osobi, pored priznatog prava na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica, zakon zahteva da je ta osoba potpuno zavisna od pomoći i nege drugog lica u zadovoljavanju svojih osnovnih životnih potreba.
Zbog toga sama medicinska dijagnoza nije dovoljna za automatsko sticanje statusa.
Važno: Prilikom procene mogućnosti za ostvarivanje statusa roditelja negovatelja potrebno je odvojeno proveriti uslove koji se odnose na osobu kojoj je potrebna nega i uslove koje mora da ispuni budući roditelj negovatelj.
Koje uslove mora da ispunjava roditelj negovatelj?
Pored uslova koji se odnose na dete odnosno osobu kojoj se pruža nega, zakon propisuje i uslove na strani samog podnosioca zahteva.
Između ostalog, značajni su punoletstvo i poslovna sposobnost podnosioca, državljanstvo Republike Srbije, sposobnost za neposredno pružanje nege, zajedničko domaćinstvo i prebivalište, kao i njegov radni i penzijski status.
Zakon takođe predviđa okolnosti koje predstavljaju prepreku za priznavanje statusa, uključujući određene slučajeve lišenja roditeljskog prava ili poslovne sposobnosti, smeštaj korisnika nege u ustanovu socijalne zaštite ili hraniteljsku porodicu, kao i određene krivičnopravne okolnosti. Paragraf
Zbog toga činjenica da roditelj već godinama svakodnevno pruža intenzivnu negu, koliko god ona bila zahtevna, ne zamenjuje proveru svih zakonom propisanih uslova.
Kolika je naknada za roditelja negovatelja?
Roditelj negovatelj odnosno negovatelj za vreme trajanja priznatog statusa ostvaruje pravo na mesečnu novčanu naknadu u iznosu od 65.000 dinara.
Zakon precizira da taj iznos u sebi ne sadrži porez na dohodak građana niti doprinose za obavezno penzijsko i invalidsko i zdravstveno osiguranje, koji se plaćaju po osnovu te naknade u skladu sa zakonom. Paragraf
Ministarstvo za rad je povodom početka primene Zakona takođe navelo mesečnu naknadu od 65.000 dinara uz uplatu pripadajućih poreza i doprinosa. Министарство рада
Da li roditelju negovatelju teče radni staž?
Ovo je jedno od pitanja koje je od posebnog značaja za roditelje koji zbog svakodnevne nege nisu u mogućnosti da budu uključeni na tržište rada na uobičajen način.
Uz mesečnu naknadu predviđena je uplata odgovarajućih doprinosa.
Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja navodi da se time obezbeđuju prava po osnovu penzijskog i invalidskog osiguranja, uključujući staž osiguranja, kao i zdravstvenog osiguranja, u skladu sa zakonom.
Ovo predstavlja jedan od najznačajnijih aspekata novog sistema, jer se položaj roditelja negovatelja ne svodi samo na mesečnu novčanu pomoć.
Kako se podnosi zahtev za status roditelja negovatelja?
Od 1. oktobra 2026. godine zahtev se može podneti:
- neposredno nadležnom centru za socijalni rad prema mestu prebivališta;
- elektronskim putem preko Portala eUprava, korišćenjem korisničkog naloga i aplikacije ConsentID.
Ovakav način prijavljivanja Ministarstvo je potvrdilo prvog dana primene Zakona.
Podaci o činjenicama o kojima se vode službene evidencije, a koji su potrebni za odlučivanje, pribavljaju se po službenoj dužnosti u skladu sa zakonom.
Koliko traje postupak za roditelja negovatelja?
Prema informacijama Ministarstva za rad, nakon što dokumentacija bude kompletirana, rok za odlučivanje o zahtevu je 15 dana. Министарство рада
Važno je obratiti pažnju na formulaciju „nakon što dokumentacija bude kompletirana“.
Zbog toga je korisno da podnosilac sačuva dokaz o predaji zahteva i da, ukoliko nadležni organ zatraži dopunu dokumentacije, na takav zahtev odgovori blagovremeno.
Od kada se priznaju prava roditelju negovatelju?
Za porodice je veoma važno da ne odlažu podnošenje zahteva ukoliko smatraju da ispunjavaju zakonske uslove.
Prilikom podnošenja zahteva potrebno je voditi računa o trenutku od kojeg se pravo priznaje, kao i o tome da status ne nastaje automatski samim početkom primene Zakona.
O pravu se odlučuje u propisanom postupku pred nadležnim centrom za socijalni rad.
Šta ako zahtev za status roditelja negovatelja bude odbijen?
Ako nadležni centar za socijalni rad utvrdi da nisu ispunjeni zakonski uslovi i donese negativno rešenje, podnosilac treba pažljivo da analizira razloge navedene u obrazloženju rešenja.
Protiv rešenja postoji pravo na žalbu, o kojoj odlučuje ministarstvo nadležno za poslove socijalne zaštite.
Protiv konačnog rešenja može se pokrenuti upravni spor.
Kod pripreme žalbe naročito je značajno utvrditi da li je problem u činjenicama koje je organ utvrdio, dostavljenim dokazima, ispunjenosti nekog od zakonskih uslova ili u načinu na koji je primenjena odgovarajuća zakonska odredba.
Šta ako se okolnosti promene?
Priznanje statusa roditelja negovatelja ne znači da nakon donošenja rešenja više nije potrebno voditi računa o promenama okolnosti koje su bile značajne za ostvarivanje prava.
Promena okolnosti koja utiče na ispunjenost zakonskih uslova može biti od značaja za dalje trajanje statusa i prava koja iz njega proizlaze.
Zbog toga korisnik treba da vodi računa o obavezama prijavljivanja relevantnih promena nadležnom organu.
Zašto je status roditelja negovatelja značajan?
Pravni značaj ovog sistema prevazilazi neposrednu novčanu pomoć od 65.000 dinara mesečno.
Za roditelja koji zbog svakodnevne i intenzivne nege deteta ili odrasle osobe nije u mogućnosti da radi, naročito je značajno uključivanje u sistem penzijskog, invalidskog i zdravstvenog osiguranja.
Istovremeno, status roditelja negovatelja ne treba predstavljati kao rešenje koje automatski rešava sva pitanja buduće materijalne sigurnosti porodice.
Svako drugo pravo iz sistema socijalne zaštite i drugih oblasti potrebno je posmatrati u skladu sa propisima kojima je ono posebno uređeno.
Često postavljana pitanja o roditeljima negovateljima
Ko ima pravo na status roditelja negovatelja?
Status može ostvariti lice koje ispunjava uslove propisane Zakonom o roditeljima negovateljima i negovateljima. Potrebno je proveriti i uslove koji se odnose na dete odnosno osobu kojoj je potrebna nega i uslove koje mora da ispuni roditelj koji podnosi zahtev.
Da li je dovoljno da dete ima dijagnozu?
Ne. Sama dijagnoza nije dovoljna. Za maloletno dete zakon kao relevantan uslov predviđa utvrđeno pravo na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica. Za odraslu osobu postoje i dodatni zakonski uslovi koji se odnose na njenu zavisnost od pomoći i nege drugog lica. Paragraf
Da li roditelj odraslog deteta može dobiti status roditelja negovatelja?
Da, zakon nije ograničen samo na roditelje maloletne dece. Međutim, kod odrasle osobe potrebno je da budu ispunjeni posebni zakonski uslovi, uključujući odgovarajuće pravo na uvećani dodatak za pomoć i negu drugog lica i potpunu zavisnost od tuđe pomoći u zadovoljavanju osnovnih životnih potreba. Paragraf
Kolika je naknada za roditelja negovatelja?
Mesečna novčana naknada iznosi 65.000 dinara, pri čemu zakon posebno uređuje plaćanje pripadajućih poreza i doprinosa po osnovu naknade. Paragraf
Da li roditelju negovatelju teče staž?
Ministarstvo navodi da se uplatom pripadajućih doprinosa obezbeđuju prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja, uključujući staž osiguranja, kao i zdravstveno osiguranje. Министарство рада
Može li zaposleni roditelj ostvariti status roditelja negovatelja?
Zakon propisuje posebne uslove koji se odnose na radni i drugi status lica koje traži priznanje statusa roditelja negovatelja. Zbog toga je pre podnošenja zahteva potrebno proveriti da li konkretni oblik zaposlenja, radnog angažovanja ili profesionalne delatnosti predstavlja prepreku za ostvarivanje prava.
Gde se podnosi zahtev za roditelja negovatelja?
Zahtev se od 1. oktobra 2026. može podneti neposredno nadležnom centru za socijalni rad prema mestu prebivališta ili elektronski preko Portala eUprava, korišćenjem korisničkog naloga i aplikacije ConsentID. Министарство рада
Koliko se čeka na rešenje?
Ministarstvo je objavilo da je, nakon kompletiranja dokumentacije, rok za odlučivanje 15 dana. Министарство рада
Šta mogu da uradim ako mi odbiju zahtev?
Protiv rešenja moguće je izjaviti žalbu. O žalbi odlučuje ministarstvo nadležno za poslove socijalne zaštite, a protiv konačnog rešenja može se pokrenuti upravni spor. Paragraf
Zaključak
Početak primene Zakona o roditeljima negovateljima i negovateljima predstavlja značajnu promenu za porodice u kojima roditelj ili drugo lice svakodnevno pruža intenzivnu i kontinuiranu negu detetu ili odrasloj osobi.
Ipak, status roditelja negovatelja ne stiče se automatski. Za ostvarivanje prava potrebno je proveriti uslove koji se odnose i na korisnika nege i na lice koje želi da stekne status roditelja negovatelja, a zatim podneti zahtev nadležnom centru za socijalni rad ili elektronskim putem.
Poseban značaj statusa predstavlja pravo na mesečnu naknadu od 65.000 dinara, uz uplatu pripadajućih poreza i doprinosa i ostvarivanje prava iz odgovarajućih oblika socijalnog osiguranja. Министарство рада
Ako zahtev bude odbijen, obrazloženje rešenja treba pažljivo analizirati i uporediti sa činjenicama, dostavljenim dokazima i zakonskim uslovima, kako bi se utvrdilo postoje li razlozi za korišćenje odgovarajućeg pravnog sredstva.
Autor teksta: advokat Lazar Krstić